наверх

Госзакупки: какие выгоды у малого и среднего бизнеса?

Малый и средний бизнес – основа здоровой экономики в современном мире. Количество малых и средних предприятий, их доля на рынке прямо говорят об уровне конкуренции в экономике. А конкуренция – двигатель рыночной экономики и важнейший мотиватор ее развития.

Конкуренция – двигатель рыночной экономики

Именно поэтому в числе приоритетов политики развитых странах – поддержка малого и среднего бизнеса. В последние годы активные шаги в этом направлении предпринимаются и в России. Наделение малых и средних предприятий новыми возможностями в сфере государственных закупок – один из таких шагов.

Что такое малые и средние предприятия?

Ответ на этот вопрос содержится в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который принят в 2007 году. В нем указаны три критерия.

1. Должно быть выполнено хотя бы одно из требований:

  • доля государства не превышает 25 %, а доля иностранных лиц и российских юридических лиц, не являющихся малыми и средними предприятиями – 49 %;
  • акции публичного общества отнесены Правительством РФ к акциям высокотехнологичного сектора экономики;
  • деятельность предприятия связана с практическим внедрением объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат учредителю – бюджетному научному или образовательному учреждению;
  • предприятие имеет статус участника в проекте «Сколково»;
  • учреждение включено Правительством РФ в перечень предприятий, которым предоставляется господдержка в сфере инновационной деятельности.

2. Среднесписочная численность работников предприятия составляет:

  • до 100 человек – для малых предприятий;
  • от 101 до 250 человек – для средних предприятий.

3. Годовой доход не превышает границ, установленных Правительством РФ. По состоянию на 12.09.2016 г. действуют следующие пределы:

  • 800 млн рублей – для малых предприятий;
  • 2 млрд рублей – для средних предприятий.

Если предприятие отвечает приведенным критериям, оно является субъектом соответственно малого или среднего предпринимательства и вправе пользоваться поддержкой со стороны государства.

Субъекты малого или среднего предпринимательства имеют право на поддержку со стороны государства

В чем проявляется господдержка?

Закон о контрактной системе

Полностью он звучит так: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон регулирует закупки, которые осуществляют государственные и муниципальные органы (а также внебюджетные фонды и казенные предприятия).

В соответствии с данным законом на поддержку могут рассчитывать лишь малые предприятия. Про средние в нем ничего не говорится, но при этом упоминаются социально ориентированные некоммерческие организации. Настоящей статьей данная категория юридических лиц не охватывается, поэтому дальше применительно к госзакупкам говорим только про малые предприятия.

Какая же поддержка оказывается малым предприятиям по закону о контрактной системе? На заказчика возлагают обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок.

Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок

Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок

Заказчик может провести конкурс, аукцион, запрос предложений и т. д., указав в конкурсной документации требование к участникам – наличие статуса субъекта малого предпринимательства. А может установить требование, чтобы таковым являлся не подрядчик (исполнитель), а субподрядчик (соисполнитель).

В законе указаны сферы, которые не учитывается при подсчете объема закупок: закупки для обороны страны и безопасности государства, закупки в рамках использования атомной энергии, предоставление кредитов, закупки у единственного поставщика и закупки, при осуществлении которых применялись закрытые способы определения поставщика. Нетрудно догадаться, что для ряда министерств и ведомств ситуация, когда они будут вынуждены осуществлять закупки у малых предприятий, исключена полностью. Но право на это у них остается.

Отметим, что в контрактах с малыми предприятиями заказчики не вправе устанавливать срок оплаты более чем 30 дней с момента подписания документа о приемке.

Закон «О закупках отдельными видами юридических лиц»

Полное название – Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Такими лицами являются госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, а также юридические лица, в которых доля участия государства превышает 50 %. Это не полный перечень, но здесь упомянуты юридические лица, которые представляют наибольший интерес в практической работе. Обобщенно назовем их компаниями с государственным участием.

В дополнение Правительство РФ приняло постановление, в котором изложен порядок участия малых и средних предприятий в закупках, осуществляемых компаниями с государственным участием.

Конечно, и здесь часто можно встретить слова «заказчик вправе». Однако вместе с тем постановление содержит существенное количество норм, обязывающих заказчика и при этом наделяющих правами малые и средние предприятия. Что это за нормы?

Сразу скажем, что действующий порядок распространяется не на все компании с государственным участием, а только на те, у которых годовая выручка превышает 2 млрд рублей. При этом под его действие подпадает акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», цели создания которого следуют из названия.

Закупки у малых и средних предприятий осуществляются на торгах или иным способом. Возможны три варианта:

  • участниками являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • участниками являются только субъекты малого предпринимательства;
  • участники – это предприятия, которые соответствуют требованию заказчика привлекать к исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства.

Заказчики обязаны соблюдать лимиты: годовой объем закупок у малых и средних предприятий должен составлять не менее 18 % совокупной стоимости всех договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. И при этом годовая стоимость договоров, заключенных в результате закупок, где участниками являются только малые и средние предприятия, не должна быть ниже 10 % от суммы всех договоров, заключенных по результатам закупок.

Конечно, здесь также перечисляются закупки, которые не учитываются в общем объеме. Это обеспечение обороны и безопасности государства, использование атомной энергии, финансовые услуги, деятельность субъектов естественных монополий. Но, принимая во внимание то, что деятельность компаний с государственным участием, как правило, сопряжена с извлечением прибыли и не связана с указанными видами деятельности, субъекты малых и средних предприятий, без сомнения, будут привлекаться к закупкам более интенсивно.

Для проведения закупок заказчики обязаны утвердить перечень работ, услуг, товаров, в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, которые будут приобретены у малых и средних предприятий. Правда, тут же есть приписка о том, что заказчик может закупить товары, работы, услуги из этого перечня не только у субъектов малых и средних предприятий, но и у других лиц.

В случае, если начальная цена договора не превышает 50 млн рублей и товар (работа, услуга) включен в указанный перечень, заказчик обязан осуществить закупку у субъекта малого и среднего предпринимательства. А если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием является правом, но не обязанностью заказчика.

Если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием – право, но не обязанность заказчика

Если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием – право, но не обязанность заказчика

Срок оплаты товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным в результате закупки, в которой могли принимать участие только малые и средние предприятия, не может составлять более 30 календарных дней с момента исполнения обязательства.

Если условием участия в закупке является привлечение субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, участник представляет план их привлечения. В договоре должна быть установлена ответственность участника закупки за непривлечение субподрядчика к исполнению договора. При этом участник закупки в процессе исполнения договора вправе по согласованию с заказчиком заменить одного субподрядчика на другого.

Какие еще меры поддержки предпринимаются?

Среди прочих мер по поддержке малого и среднего бизнеса в сфере закупок можно отметить постановление Правительства РФ, которым утвержден документ с интересным названием – «Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства».

Пропуская слово «конкретных», обратим внимание на то, что название перечня не обязывает юридических лиц приобретать продукцию именно у субъектов малого и среднего предпринимательства, так как использована формулировка «в том числе». Скорее это нужно понимать как призыв к поддержке малого и среднего бизнеса. Учитывая сложность вопроса, а также зачастую ограниченные возможности малых и средних предприятий в области производства инновационной продукции, такая формулировка представляется вполне допустимой.

По состоянию на 23.09.2016 в перечень включена 101 компания, среди которых ПАО «Газпром», ПАО «Аэрофлот», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть»», ПАО «Ростелеком» и другие.

Читайте также:

Напишите нам и наши специалисты обязательно с Вами свяжутся!
Согласие на обработку персональных данных

Контактные данные
не будут переданы третьим лицам

Спасибо за заявку! Мы обязательно с Вами свяжемся.
Спасибо за вопрос! Мы свяжемся с вами в ближайшее время.

Наш сайт использует файлы cookies, чтобы улучшить работу и повысить эффективность сайта. Продолжая работу с сайтом, вы соглашаетесь с использованием нами cookies и политикой конфиденциальности.

Принять