Госзакупки: какие выгоды у малого и среднего бизнеса?

Малый и средний бизнес – основа здоровой экономики в современном мире. Количество малых и средних предприятий, их доля на рынке прямо говорят об уровне конкуренции в экономике. А конкуренция – двигатель рыночной экономики и важнейший мотиватор ее развития.

Конкуренция – двигатель рыночной экономики

Конкуренция – двигатель рыночной экономики Разбираемся вместе с Axis Pravo

Именно поэтому в числе приоритетов политики развитых странах – поддержка малого и среднего бизнеса. В последние годы активные шаги в этом направлении предпринимаются и в России. Наделение малых и средних предприятий новыми возможностями в сфере государственных закупок – один из таких шагов.

Что такое малые и средние предприятия?

Ответ на этот вопрос содержится в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который принят в 2007 году. В нем указаны три критерия.

1. Должно быть выполнено хотя бы одно из требований:

  • доля государства не превышает 25 %, а доля иностранных лиц и российских юридических лиц, не являющихся малыми и средними предприятиями – 49 %;
  • акции публичного общества отнесены Правительством РФ к акциям высокотехнологичного сектора экономики;
  • деятельность предприятия связана с практическим внедрением объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат учредителю – бюджетному научному или образовательному учреждению;
  • предприятие имеет статус участника в проекте «Сколково»;
  • учреждение включено Правительством РФ в перечень предприятий, которым предоставляется господдержка в сфере инновационной деятельности.

2. Среднесписочная численность работников предприятия составляет:

  • до 100 человек – для малых предприятий;
  • от 101 до 250 человек – для средних предприятий.

3. Годовой доход не превышает границ, установленных Правительством РФ. По состоянию на 12.09.2016 г. действуют следующие пределы:

  • 800 млн рублей – для малых предприятий;
  • 2 млрд рублей – для средних предприятий.

Если предприятие отвечает приведенным критериям, оно является субъектом соответственно малого или среднего предпринимательства и вправе пользоваться поддержкой со стороны государства.

Субъекты малого или среднего предпринимательства имеют право на поддержку со стороны государства

Субъекты малого или среднего предпринимательства имеют право на поддержку со стороны государства

В чем проявляется господдержка?

Закон о контрактной системе

Полностью он звучит так: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон регулирует закупки, которые осуществляют государственные и муниципальные органы (а также внебюджетные фонды и казенные предприятия).

В соответствии с данным законом на поддержку могут рассчитывать лишь малые предприятия. Про средние в нем ничего не говорится, но при этом упоминаются социально ориентированные некоммерческие организации. Настоящей статьей данная категория юридических лиц не охватывается, поэтому дальше будем говорить только про малые предприятия.

Какая же поддержка оказывается малым предприятиям по закону о контрактной системе? На заказчика возлагают обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок.

Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок

Заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15 % от годового объема всех закупок

Заказчик может провести конкурс, аукцион, запрос предложений и т. д., указав в конкурсной документации требование к участникам – наличие статуса субъекта малого предпринимательства. А может установить требование, чтобы таковым являлся не подрядчик (исполнитель), а субподрядчик (соисполнитель).

В законе указаны сферы, которые не учитывается при подсчете объема закупок: закупки для обороны страны и безопасности государства, закупки в рамках использования атомной энергии, предоставление кредитов, закупки у единственного поставщика и закупки, при осуществлении которых применялись закрытые способы определения поставщика. Нетрудно догадаться, что для ряда министерств и ведомств ситуация, когда они будут вынуждены осуществлять закупки у малых предприятий, исключена полностью. Но право на это у них остается.

Отметим, что в контрактах с малыми предприятиями заказчики не вправе устанавливать срок оплаты более чем 30 дней с момента подписания документа о приемке.

Закон «О закупках отдельными видами юридических лиц»

Полное название – Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Такими лицами являются госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий, а также юридические лица, в которых доля участия государства превышает 50 %. Это не полный перечень, но здесь упомянуты юридические лица, которые представляют наибольший интерес в практической работе. Обобщенно назовем их компаниями с государственным участием.

В дополнение Правительство РФ приняло постановление, в котором изложен порядок участия малых и средних предприятий в закупках, осуществляемых компаниями с государственным участием.

Конечно, и здесь часто можно встретить слова «заказчик вправе». Однако вместе с тем постановление содержит существенное количество норм, обязывающих заказчика и при этом наделяющих правами малые и средние предприятия. Что это за нормы?

Сразу скажем, что действующий порядок распространяется не на все компании с государственным участием, а только на те, у которых годовая выручка превышает 2 млрд рублей. При этом под его действие подпадает акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», цели создания которого следуют из названия.

Закупки у малых и средних предприятий осуществляются на торгах или иным способом. Возможны три варианта:

  • участниками являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • участниками являются только субъекты малого предпринимательства;
  • участники – это предприятия, которые соответствуют требованию заказчика привлекать к исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства.

Заказчики обязаны соблюдать лимиты: годовой объем закупок у малых и средних предприятий должен составлять не менее 18 % совокупной стоимости всех договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. И при этом годовая стоимость договоров, заключенных в результате закупок, где участниками являются только малые и средние предприятия, не должна быть ниже 10 % от суммы всех договоров, заключенных по результатам закупок.

Конечно, здесь также перечисляются закупки, которые не учитываются в общем объеме. Это обеспечение обороны и безопасности государства, использование атомной энергии, финансовые услуги, деятельность субъектов естественных монополий. Но, принимая во внимание то, что деятельность компаний с государственным участием, как правило, сопряжена с извлечением прибыли и не связана с указанными видами деятельности, субъекты малых и средних предприятий, без сомнения, будут привлекаться к закупкам более интенсивно.

Для проведения закупок заказчики обязаны утвердить перечень работ, услуг, товаров, в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, которые будут приобретены у малых и средних предприятий. Правда, тут же есть приписка о том, что заказчик может закупить товары, работы, услуги из этого перечня не только у субъектов малых и средних предприятий, но и у других лиц.

В случае, если начальная цена договора не превышает 50 млн рублей и товар (работа, услуга) включен в указанный перечень, заказчик обязан осуществить закупку у субъекта малого и среднего предпринимательства. А если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием является правом, но не обязанностью заказчика.

Если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием – право, но не обязанность заказчика

Если цена договора больше 50 млн руб., но меньше 200 млн руб., заключение договора с малым или средним предприятием – право, но не обязанность заказчика

Срок оплаты товаров (работ, услуг) по договорам, заключенным в результате закупки, в которой могли принимать участие только малые и средние предприятия, не может составлять более 30 календарных дней с момента исполнения обязательства.

Если условием участия в закупке является привлечение субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, участник представляет план их привлечения. В договоре должна быть установлена ответственность участника закупки за непривлечение субподрядчика к исполнению договора. При этом участник закупки в процессе исполнения договора вправе по согласованию с заказчиком заменить одного субподрядчика на другого.

Какие еще меры поддержки предпринимаются?

Среди прочих мер по поддержке малого и среднего бизнеса в сфере закупок можно отметить постановление Правительства РФ, которым утвержден документ с интересным названием – «Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства».

Пропуская слово «конкретных», обратим внимание на то, что название перечня не обязывает юридических лиц приобретать продукцию именно у субъектов малого и среднего предпринимательства, так как использована формулировка «в том числе». Скорее это нужно понимать как призыв к поддержке малого и среднего бизнеса. Учитывая сложность вопроса, а также зачастую ограниченные возможности малых и средних предприятий в области производства инновационной продукции, такая формулировка представляется вполне допустимой.

По состоянию на 23.09.2016 в перечень включена 101 компания, среди которых ПАО «Газпром», ПАО «Аэрофлот», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть»», ПАО «Ростелеком» и другие.

Читайте также:

Напишите нам и наши специалисты обязательно с Вами свяжутся!

Контактные данные
не будут переданы третьим лицам

Спасибо за заявку! Мы обязательно с Вами свяжемся.
Спасибо за вопрос! Мы свяжемся с вами в ближайшее время.

Наш сайт использует файлы cookies, чтобы улучшить работу и повысить эффективность сайта. Продолжая работу с сайтом, вы соглашаетесь с использованием нами cookies и политикой конфиденциальности.

Принять